設為首頁 添加收藏

學習貫徹《浙江省實施〈地方志工作條例〉辦法》征文獲獎作品展·特別獎

2013-05-17 21:20:21

建設方志強省的重要法制保障
——學習《浙江省實施<
地方志工作條例)辦法》的體會

省方志辦原主任  楊金榮

  2012年11月17日,夏寶龍省長簽署了省人民政府第303號令,公布了《浙江省實施<地方志工作條例>辦法》(以下簡稱《實施辦法》),并于2013年1月1日起施行。這是省政府深入貫徹國務院《地方志工作條例》、加強地方志工作的重大舉措,也是浙江地方志事業發展的一個重要里程碑。來之不易,可喜可賀。全省縣級以上人民政府地方志工作機構,應不失時機地扎實抓好這一規章的學習宣傳和貫徹落實。

  一、《實施辦法》是我省貫徹國務院《地方志工作條例》的重要成果
  2006年5月18日,溫家寶總理簽署國務院第467號令,公布了《地方志共作條例》(以下簡稱《條例》),并于公布之日起施行,我國進入了依法修志的新時期。浙江方志界歡欣鼓舞,雷厲風行地開展了《條例》的學習宣傳,積極推進《條例》的貫徹落實。省委、省政府和許多市、縣黨委政府,重視加強了對地方志工作的領導。不少地方在健全地方志機構、增加經費、充實人員、改善條件、健全制度和適應信息化時代拓展服務領域及服務方式等方面都取得長足發展。杭州市政府還率先制定了《杭州市實施<地方志工作條例>辦法》。尤其是近幾年來,隨著《條例》的深入貫徹實施,領導的重視程度進一步提高,省政府辦公廳印發了《關于進一步加強地方志工作的意見》,加強了省地方志編纂委員會的領導力量,省方志辦還擴大了編制,火幅增加了事業經費,改善了工作條件,啟動了《浙江通志》的編纂,開創了人才梯隊建設,制定了志書審查驗收出版管理、地方志信息化建設管理等方面制度。全省地方志工作都有了顯著變化。
  我省的《實施辦法》的起草工作起步較早,但經過了較長的過程,并在這一過程中逐步成熟完善!稐l例》公布施行以后,省方志辦把起草制定《實施辦法》列入重要工作日程。2006年12月舉辦全省學習貫徹《條例》培訓班,2007年3月省方志辦討論《實施辦法》的起草工作,并于同月召開全省市志辦主任座談會、部分縣(市、區)志辦主任座談會,討論草案的起草問題。同年5月形成初稿,在《條例》公布實施一周年之際召開有專家學者、政府相關部門代表和省法制辦領導參加的座談會,聽取對草案的修改意見。在省法制辦領導的重視和親自參與下,成立了有省法制辦和省社科院專家參加的草案修改小組,集中時間進行修改。期間,省法制辦、省方志辦領導和起草組成員深入嘉興、金華等市調研,聽取修改意見。此后,省方志辦領導又親自帶隊赴四川、云南學習《條例》實施辦法的制定經驗,結合我省地方志工作的新發展、新經驗,作了進一步的修改完善。這個規章積數年之功,博采眾長,集思廣益,精打細磨,數易其稿,得來不易?梢哉f,《實施辦法》是立足浙江實際,根據有關法律、法規,對《條例》的細化和深化,凝聚了全省地方志工作者和起草人員的集體智慧。它是開創我省依法修志新局面,建設方志強省的重要的制度保障,很值得我們去重視、珍惜、呵擴和遵循。
  二、《實施辦法》是對《條例》的繼承與創新
  《實施辦法》既和《條例》一脈相承,又是與時俱進的產物。它是對浙江30多年地方志工作實踐經驗的總結提升,體現了浙江特色。它內容全面,要求明確,針對性和可操作性強,具有以下特點:
  第一,立足浙江實際,豐富了地方志的內涵,拓展了規范管理的范圍。本辦法第二條,把本省行政區域內的省、市、縣三級人民政府組織編纂的地方志以外的“其他志書和年鑒”及資料性文獻,都納入規范管理的范圍,并且還專立了第十五條、第十六條,對“其他志書和年鑒”的編纂和出版作出規定。既符合浙江編修地方志歷史悠久、志書種類繁多的史實,更切合當前的實際。浙江素稱“文獻之邦”、“方志之鄉”,修志歷史源遠流長。歷史上除了古代編修省志、府志、縣志,還有大量的鄉鎮志、山水志、寺觀志、海防志、鄉土志、游覽志,等等。這些都成為當今寶貴的文化遺產。改革開放以來,出現了前所未有的盛世修志的大好局面。在省、市、縣黨委政府的重視下,除了編纂三級志書,許多市、縣還把各種專志、鄉鎮志列入修志規劃(如余杭區、紹興縣、海鹽縣等),還有許多基層組織和企事業單位,也十分重視用志書這種體裁記載歷史和現狀,利志、街道志、企業志的編修越來越多。據不完全統計,全省自首輪修志以來,編纂出版的各類志書就有2000余種,總字數約10億。其中大部分是三級志書以外的其他志書,如果包括內部印刷的志書數量就更多。同樣,年鑒編纂除了政府主持的省、市、縣三級綜合年鑒,還有數量可觀的政府部門和行業系統編纂的專業年鑒。這是方志文化繁榮昌盛的體現。三級志書、年鑒以外的“其他志書和年鑒”,是方志百花園中的重要組成部分。對于全面深入地反映地情、省情,有著不可替代的重要作用,這種作用將會隨著時間的推移日益顯現出來。本辦法把這些種類和數量都占絕對多數的志書和年鑒的編纂、出版、利用,都納入規范管理,從性質來看是題中應有之義,從作用來看是完全必要的。這對全面提高我省志書質量和地方志工作的水平,無疑是明智之舉。
  第二,吸收了地方志工作的實踐經驗,對地方志上作提出了新要求。本辦法把首輪修志以來在實踐中總結形成的“黨委領導、政府主持、編纂委員會組織實施”的修志體制,“一納入五到位”(即地方志工作納入地方政府的經濟利社會發展規劃,領導到位、機構到位、人員到位、經費到位、條件到位)的保障機制和“—業為主、九業并舉”(九業指:志、庫、館、鑒、用、刊、網、會、研)的新要求都吸收其中,并在許多條文中得到具體體現。如第三條強調“將地方志工作納入國民經濟和社會發展規劃,健全地方志工作機構,將地方志工作所需經費列入本級財政預算”。第五條明確了地方志編纂委員會和縣級以上地方志工作機構的主要職能:第六條規定了縣級以上地力志工作機構的八項職責,其中第三款“具體組織編纂和檢查驗收工作”,第五款“組織開展地方志編纂業務培訓”,第七款“指導其他志書和年鑒編纂”,第八款“完成本級人民政府和上級地方志機構交辦的相關工作”;第十三條地方志書實行審查驗收制度中,提出重點審查地方志書“是否符合地方志書有關質量規定”的要求;第二十條突出強調了“縣級以上人民政府應當加強地方志工作信息化建設,將其納入本級人民政府信息化建設規劃”,明確“應當建立地方志資料庫、網站等”,“應當加強對地方志資源的開發,結合當地經濟社會發展的需要,開展有關項目的研究,為科學決策服務”。以上這些內容,既是實踐經驗的總結提升,更為地方志工作的發展指明了方向。
  第三,完善和強化了政府對地方志工作的管理職能,制度剛性較強。制度的剛性體現了法制的權威,決定了實施的效果。本辦法的許多條款,做到了規定具體,要求嚴格,界限清楚,便于執行。如第九條規定了政府地方志工作機構為三級志書和綜合年鑒的承編主體,明確“其他組織利個人不得編纂”;第四條,根據地方志內容橫陳百科,編纂涉及多部門、多行業,綜合性強的特點,在明確規定人民政府地方志工作機構“主管本行政區域地方志工作”的同時,還規定了政府主要相關部門,如發展和改革、財政、文化、新聞出版、保密、檔案等部門的職責;第十二條明確規定,按照地方志工作規劃,承擔編纂任務的單位,應當接受政府地方志工作機構的“業務指導和督促檢查”,“應明確機構和人員,按規定的時間和質量要求完成編纂任務”。通過以往的實踐,可知這項規定對確保地方志編纂任務的圓滿完成至關重要;第十三條,在地方志書實行審查驗收制度中,細化了《條例》規定,對三級志書審查驗收的主體、程序和要求作出了詳細規定,明確地方志書經審查驗收后,“報同級人民政府批準”,“審查驗收通過后,不得擅自修改”,“地方志書審查驗收的具體辦法由省地力志工作機構制定,報省人民政府批準后實施”等,既嚴格又具體;第十七條對利用財政性資金編纂的地方志和綜合年鑒,以及其他志書、年鑒的出版報送備案和無償提供公家館藏,作出明確規定;第二十一條至第二十四條對違反本辦法規定責任追究的內容、對象和方式作出明確具體的規定,尤其對政府地方志工作機構的工作人員,提出了更嚴格的要求。這些規定對本辦法落到實處,具有十分重要的作用。
  第四,重視加強修志隊伍建設。本辦法第十條,對修志隊伍構成和修志人員素質提出要求。提出“地方志編纂人員應當具備相應的專業知識”,強調加強對修志人員的業務培訓,鼓勵高等院校開設專業或課程“培養地方志編纂專業人員”,同時要求“地方志編纂工作應當吸收有關專家、學者參加”。之前,我們已經這樣做了,隨著地方志事業的發展,隊伍的更新,應當做得更好。有了高素質的修志隊伍,才能出高質量志的書和年鑒。本辦法第十九條規定,充分尊重地方志編纂人員的創造性勞動,明確了參與志書編纂人員的合法權益。如對于職務作品的署名權和參與編纂、評審等工作的有關人員可取得適當報酬。充分體現了人民政府對修志隊伍的高度重視和關心,有利于激發修志人員的積極性和創造性。建設一支結構合理、高素質的修志隊伍,是地方志事業興旺發達的根本。自從首輪修志以來,浙江出版的三級志書的質量,總體上處于全國領先水平,得到中國地方志指導小組和全國方志界的好評。這和我省具有一支素質較高的修志隊伍是分不開的。
  《實施辦法》不但涵蓋內容全面,結構嚴密,統籌兼顧,而且措詞嚴謹,行文精練。以上所言,僅為筆者一孔之見,未必妥當,有待權威解讀,深入學習。
  三、貫徹落實《實施辦法》的幾點建議
  《實施辦法》是我省關于規范地方志工作的第一個政府規章,對于促進我省地方志工作的全面可持續發展,十分重要,應作為做好地方志工作,開創地方志工作新局面的重要抓手。要以習總書記所說的“踏石留印,抓鐵有痕”(1)的勁頭去貫徹落實好。持之以恒,不走過場。
  首先,要堅持以黨的十八大精神為指導,要把貫徹《實施辦法》和深入學習十八大精神結合起來。我們應當從建設文化強國和全面推進依法治國的全局高度,從建設文化強省、方志強省的目標著眼,組織好《實施辦法》的學習和宣傳,提高貫徹落實的自覺性。要把貫徹《實施辦法》和總結國務院《條例》公布實施以來的實踐經驗結合起來,逐項對照找差距,明確思路定措施,找準著力點,確保各項規定的全面落實。
  其次,按照《實施辦法》規定,進一步完善各項具體的規章制度,F有的制度,要根據規定要求和現實情況,進行必要的修改補充,有的要按程序報人民政府批準后實施;尚未建立的制度,要在凋查研究,充分論證,廣泛聽取意見的基礎上,盡快制訂。應建立起一套和相關法律、法規相匹配,符合現實需要的制度體系,保障地方志事業規范有序的發展。
  其三,按照《實施辦法》,進一步健全地方志工作機構,提高修志隊伍的業務水平。我省至今還有少數市縣存在機構不健全,編制或級別不到位的情況,這種現象不能再繼續下去了。編修地方志是服務當代,惠及后世的千秋大業,不是權宜之計,更不是可有可無的工作。機構不到位工作難開展,編制不落實事業難再續。建議這些地方的黨委政府,能從建設文化強省、法制浙江,堅持依法行政的高度三思,切實予以改進落實。修志隊伍的業務水平高低,直接決定著志書和年鑒編纂質量。這是無可爭辯的事實。地方志工作是—個專業性較強的崗位,地方志的性質決定了對地方志工作人員的素質要求。地方志的內容,橫陳百科、包羅萬象,涉及文史學科以外的多個學科。因此要求修志隊伍要有多學科專業的人才結構,修志人員要學習多方面的知識,才能勝任繁重而艱巨任務?h級以上人民政府地方志工作機構,除了把好引進人才的素質關,要十分重視修志人員的業務培訓工作,做到制度化、常態化、形式多樣化。既有專家授課的基礎知識講座,也有貼近實際的經驗交流和問題研討;可以就地集訓,也可以赴外地學習取經。當前尤其要跟隨時代前進步伐,加強新知識的學習充實。同時要創造條件,鼓勵選拔在職人員到大專院校進修所需專業,攻讀學位,提高業務人才層次。近年來,省方志辦開創了地方志人才梯隊建設工程,把課題研究和人才培養緊密結合。這是培養隊伍、提高素質的好舉措。要通過多渠道多形式,把修志隊伍素質提高到和新形勢、新任務相適應的新水平。
  其四,貫徹《實施辦法》,要按照中國地方志指導小組“一業為主,九業并舉”的要求,全面推進地方志工作。“一業為主,九業并舉”,是2011年3月中國地方志指導小組在深入貫徹國務院《條例》的實踐中提出來的,體現了地方志工作全面協調發展的新要求。(2)縣級以上人民政府地方志工作機構,都要為此不懈努力。2007年,省方志辦為提高全省縣(市、區)志質量,在全省開展了二輪修志創優試點工程,經過六年努力,成效明顯,至今已接近尾聲。去年,又成功實現了從志書編纂創優試點,到創地方志工作全面發展示范單位的轉型升級。這是層次和要求更高,工作難度更大的試點。我們要通過示范單位的創建,帶動全省地方志工作再上層次、上水平,走在全國前列。示范單位要帶頭實施好《實施辦法》,大力弘揚與時俱進的改革創新精神,在“一業為主、九業并舉”的實踐中,不斷創造新業績,積累新經驗,做好全省表率。全省各地在落實《實施辦法》的過程中,要因地制宜,統籌規劃,抓住重點,逐個突破,不斷開創新局面。
  黨的十八大提出了建設文化強國的目標,迎來了社會主義文化建設新高潮。當前,浙江文化強省和方志強省建設面臨前所未有的發展機遇。我們要以深入貫徹落實國務院《地方志工作條例》和《浙江省實施<地方志工作條例>辦法》為契機,不斷開創地方志工作新局面,為實現方志強省的目標而發奮努力。
  注:
(1)見《更加科學有效地防治腐敗  堅定不移把反腐侶廉建設引向深入》,《浙江日報》2013年1月23日頭版。
(2)朱佳木:《致浙江省地力志工作電視電話會議的賀信》,《浙江方志》2012年第1期。
 
                                      校對:段愿
                                      發稿:段愿 
副省級市  ·杭州市  ·寧波市
地級市  ·溫州市  ·嘉興市  ·湖州市  ·紹興市  ·金華市  ·衢州市  ·舟山市  ·臺州市  ·麗水市
亚洲综合色在线观_亚洲综合色欲色欲综合网站_亚洲综合色一区二区三区_亚洲综合色区图片区
<蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>|