設為首頁 添加收藏

學習貫徹《浙江省實施〈地方志工作條例〉辦法》征文獲獎作品展·一等獎

2013-05-21 12:39:48

自覺從戰略高度理論深度實踐廣度法治角度
學習貫徹好《浙江省實施〈地方志工作條例〉辦法》

湖州市方志辦副主任 楊偉民

  2006年5月國務院頒布的《地方志工作條例》,是第一部有關地方志工作的全國性法規,它的頒布施行結束了地方志工作無法可依的歷史,標志著社會主義新編地方志工作從此進入了依法修志的新階段,是地方志發展史上的里程碑。我省根據《地方志工作條例》以及有關法律法規,結合浙江實際,于2012年11月17日以省人民政府第303號令形式,頒布了《浙江省實施〈地方志工作條例〉辦法》(以下簡稱省《實施辦法》),并自今年1月1日起施行,這對于進一步規范全省地方志工作,推動全省地方志事業健康、持續發展,具有十分重要的意義,勢將產生深刻的影響。作為地市級地方志工作部門,學習貫徹好省《實施辦法》,必須自覺地從戰略的高度不斷深化對地方志工作的新認識,從理論的深度全面把握地方志工作的新要求,從實踐的廣度切實履行地方志工作的新任務,從法治的角度保障營造地方志工作的新環境,從而整體推動全市地方志事業又好又快發展。
  一、堅持從戰略的高度,不斷深化對地方志工作的新認識
  省《實施辦法》第一條就開篇明義,要“繼承和發揚優秀文化傳統,加強和規范地方志工作,科學、合理地開發利用地方志,發揮地方志在促進經濟社會發展中的作用”。它以最簡煉的語言點明了制定省《實施辦法》的根本目的,同時也非常明確地概括了地方志工作的重要意義和作用,這對我們進一步統一思想、提升認識,加快推進地方志事業發展具有重要的現實指導意義。
  一要深化地方志工作是繼承和發揚優秀文化傳統的認識。編修地方志在我國已有兩千多年的傳統,從隋唐時期就確立了官修志書的制度。兩千多年來,我國編修地方史志的工作,幾乎無朝無代不進行,修志還成為與收稅、打官司并行的舊時縣令的三件大事之一。據不完全統計,中國舊方志大約有8500多種,10萬余卷,約占古籍總數的1/10。上世紀八十年代,國務院明確提出“編史修志”的要求,到目前為止全國完成了5000多部志書?梢哉f,成書益富,相沿不替,成為益國利民、禪今世而惠后代的民族傳統。所以,地方志工作是社會主義文化大發展大繁榮的重要組成部分,是傳承中華優秀文化的重要手段之一。我們通過編鑒修志,全面反映市情縣情,積累和保存地方文獻資料,對于傳承中華文明、弘揚先進文化有著不可或缺的重要作用。
  二要深化編鑒修志必須依法規范進行的認識。綜觀幾千年的修志史,我們可以清楚地看到,地方志事業要健康、持續地發展,只有走上法制化軌道,依靠法律法規的支撐和制約,依法行政,才會有力度,才有后勁,才能持久。如清康熙十一年(1672年),封建帝王就明文詔令各地設局修志,為編纂《大清一統志》提供資料,還詔令以賈漢復所纂《河南通志》為范本,這些措施有力地推進了當時方志事業的發展。中華人民共和國的成立,為修志工作提供了前所未有的良好環境,并在實踐中逐步形成了“黨委領導、政府主修、部門協作”的工作格局。進入新世紀后,國務院《地方志工作條例》的頒布施行,更是標志著我國地方志工作步入了法制化、制度化的軌道。省《實施辦法》第二條明確指出“本省行政區域內地方志、其他志書和年鑒的組織編纂、管理、開發利用工作,適用本辦法”;第三條、第五條還規定“縣級以上人民政府應當加強對本行政區域地方志工作的領導,將地方志工作納入國民經濟和社會發展規劃,健全地方志工作機構,將地方志工作所需經費列入本級財政預算”,“縣級以上地方志編纂委員會統籌協調本行政區域地方志工作”。以法規的形式明令各級政府修志,真正體現了“官職、官責”,明確了地方志的“官書”性質,使地方志工作有了法律依據。因此,作為地方志工作部門,更要強化依法編鑒修志的意識,進一步強化工作的規范化、制度化。
  三要深化地方志促進經濟社會發展作用的認識。地方志工作作為一項承上啟下的系統工程,長期發揮著存史、資政、教化的重要作用。地方志一般是敘述一個地區的歷史和現狀,以現狀為主,提示事物未來的發展方向;以資料為主,提供歷史借鑒和進行建設的材料依據。它記述全面系統,是一部反映一個地方情況的百庫全書,有著“郡國之書”、“博物之書”之美譽,不僅具有相當的保存價值,而且作為很重要的鄉土教材,具有著愛國主義和傳統教育的重要作用,特別是通過對當地自然、政治、經濟、文化、社會各個方面資料的編纂,更是在四個文明建設中有著咨詢、借鑒的重要作用。所以,在當前,我們更要通過學習貫徹省《實施辦法》,科學合理地開發利用地方志,“修”“用”結合,在自覺服務地方經濟社會發展中發揮積極作用。
  二、堅持從理論的深度,全面把握地方志工作的新要求
  回顧總結中國幾千年的地方志發展歷史,大體經歷了三個大的階段,秦以前偏重于歷史,漢唐時期偏重于輿地,到宋以后則史志合一,是“史志體”的方志。這種方志孕育于漢晉,成型于兩宋,發展于元明,隆盛于清代。幾千年來,皇帝下令省、府、縣等各級官員主辦修志,還加以具體的規范指導,在最高統治者的倡導和推動下,使地方志成為延綿不絕并不斷規范創新發展的事業。如明成祖在位期間,曾兩次頒降《修志凡例》16條,規定了志書內容及各類目的編修原則,這也是迄今發現的封建王朝制定的最早的修志凡例。通過規范地方志編纂體例,有力地促進了明代地方志事業的發展。到了清朝,由于眾多著名學者如顧炎武、章學誠、張之洞等參與編纂地方志,促進了地方志理論的發展,并形成了系統的地方志理論。
  新中國成立后,黨和國家領導人十分重視地方志工作。老一輩革命家毛澤東、周恩來不僅多次談及方志,更是積極倡導。周恩來在1959年4月29日全國政協委員茶話會上講過,“過去編的府志、縣志,保留了許多有用的史料”,還要求大家“要把自己所掌握的歷史遺產貢獻出來”。1980年中央發出16號文件,要求“研究檔案內容,匯編檔案史料,參加編史修志。”胡喬木在1980年4月8日重建中國史學會代表大會上,除強調要繼承修地方志的歷史傳統的同時,提出“要用新的觀點、新的材料、新的方法和體例去編寫地方志”。江澤民在1987年5月26日上海市地方志編纂委員會成立大會上明確提出:“編纂新方志,不是一件可有可無的工作,而是一項認識過去,服務現在,開創未來,不僅有近期社會效益,而且可以產生久遠社會效益的意義重大的事業。”中央領導同志的這些講話,從各個方面闡明地方志工作的重要意義,為《地方志工作條例》、省《實施辦法》的出臺奠定了理論基礎和提供了理論依據。
  省《實施辦法》第七條明確指出:“編纂地方志、其他志書和年鑒,應當做到存真求實,確保質量,全面、客觀、系統地記述歷史與現狀”,又在第十三條明確了地方志書審查驗收的三條標準。這不僅以法規的形式明確了地方志編纂應遵循的指導原則和質量要求,更可以說站在方志理論的高度,回答了地方志書“編什么”、“怎么編”、“編得怎么樣”等實踐問題,為當前和今后一個時期的地方志工作,在理論上提供了指導和依據,在實踐上指明了方向和重點。
  當代方志界的有名學者倉修良先生將方志的特點歸納為“突出的地方性、編纂的連續性、內容的廣泛性、記載的多樣性、鮮明的時代性”五個特點,對修志實踐具有很大的指導和啟迪價值。我們在修志編鑒具體實踐中,要以省《實施辦法》為指導,以方志業務理論為規范,以各地有效做法為借鑒,把握新要求,推進新發展。一要在原則把握上做到思想性、科學性與資料性“三性結合”。堅持正確的政治立場和取舍理念,遵循工作規律和標準,切實做到真實、系統、實用,確保修編的志鑒起到存史備用作用。二要在組織落實上做到規劃、規則、規范“三規并行”。強化工作規劃,遵守基本規則,加強業務規范,確保地方志各項工作有序推進。三要在材料組織上做到資料的搜集、歸集、編纂“三步遞進”。資料的搜集要盡量的多,核實要盡量的細,整理、合并、歸納嚴格按照體例操作,編纂除了遵循“述而不作”的基本規律外,將著述性更多的體現在綜述和具體資料的取舍上。四要在內容安排上做到重點、特點、創新點“三點兼顧”。真正反映出一個地方某一時期工作的主題、重點和社會熱點及其變化,全面體現出時代特征和地域特色,充分展示出社會各方面的創新工作及其不同特色和亮點。五要在大事編纂上做到起點、轉折點、終點“三點完整”。切實做到觀點鮮明、交代清楚、節點突出、結果完整、概述得當。
  三、堅持從實踐的廣度,切實履行地方志工作的新任務
  盛世修志,志載盛世。省《實施辦法》的頒布施行,為我們開展地方志工作提供了法律和制度保障;而實現中華民族偉大復興這一“中國夢”的偉大實踐更為地方志工作提供了廣闊的舞臺和馳騁的疆場。
  省《實施辦法》第六條明確規定了縣級以上人民政府地方志工作機構履行的八項工作職責;第二十條還提出了“加強地方志工作信息化建設”、“建立地方志資料庫、網站”、“加強對地方志資源的開發,開展有關項目研究”等工作任務。這些工作職責和任務,不僅為我們明確了當前地方志工作的主要內容和重點,更從法律和制度上使地方志工作有法可依,有章可循,有人干事,提供了有力保障。
  我們要以學習貫徹省《實施辦法》為契機,按照全國、全省有關文件規定及會議部署,著力編纂精品佳志存世垂鑒,著力加強方志資源開發利用,著力夯實研究基礎全面發展,努力形成以修志和編鑒為重點,志、鑒、庫、網、館、刊、會、研、用“九業并舉”的地方志工作新格局,全身心地投入到地方志事業中去,以實踐的廣度,履行新任務,爭創新業績。一是任務再明確。要通過深入學習省《實施辦法》,全面總結分析近年來工作情況,對照規定要求,做到職責再明確,任務再落實,特別是要揚特色,補短腿,抓平衡,推動全市地方志事業繼續健康持續發展。二是重點再突出。結合我市地方志工作實際,進一步突出工作重點,在某些工作方面再次取得新突破。鑒于我市市級二輪修志已完成的實際,在“一業為主”方面重點是督促指導三縣二輪修志工作按時保質完成;全面籌建湖州方志館和史志網站,力爭將湖州方志館建設成為在全省有一定影響、全面傳承湖州歷史文化的地情館;開展湖州民國時期史料類纂和研究、建市三十周年等專題研究,加大地方志的開發利用,在服務本地經濟社會發展中作出更大貢獻。三是制度再創新。建立志書修編常態化資料收集和初步整理辦法,為下一輪志書修編作好資料準備、打好良好基礎。建立健全《湖州史志》辦刊工作有關規定,為促進方志研究、交流研究成果提供廣闊平臺。建立加強資料室管理和建設工作的有關規定,進一步加強庫網等基礎建設。四是隊伍再加強。緊密并構強市與縣區地方志工作網絡,建立業務學習探討制度,加強業務指導,整體提升全市地方志系統隊伍的業務水平和綜合素質。
  四、堅持從法治的角度,保障營造地方志工作的新環境
  省《實施辦法》的頒布施行,提高了地方志工作的地位,增強了修志工作的權威性、規范性和可操作性,營造了保障地方志事業健康持續發展的良好環境,給地方志工作注入了新的生機與活力。
  省《實施辦法》除明確了“官職官責”、地方志工作機構的八項職責、編纂應遵循的指導原則外,還明確了地方志的范圍、工作規劃、編纂人員的專業要求、與其他部門單位的社會關系、審查驗收制度、資料管理原則、地方志成果運用及著作權、違規行為的處罰權及其相應規定等等,不僅具體可操作,還賦予了地方志工作機構的依法行政權,更主要的是從法治的層面為地方志工作的順利開展提供了有力保障,創造了良好環境。
  作為各級政府的地方志工作機構,要自覺地站在依法行政的高度,充分地學習好宣傳好運用好省《實施辦法》,積極地貫徹落實各項具體規定,在良好的工作保障和條件下推進事業發展,以良好的業績提升自身地位。一是自身要嚴格執行規定。始終堅持依法修志,強化工作規范,不折不扣落實好省《實施辦法》明確的尤其針對自身工作的各項規定,并在工作中取得新業績新成果。二是積極爭取當地黨委政府及部門單位的重視支持。通過采取多種形式、抓住重點對象、利用方志成果等途徑,加強省《實施辦法》的宣傳,爭取當地黨委、政府的高度重視,爭取各相關部門單位的配合支持,努力營造良好的工作環境和輿論氛圍。三是著力解決突出問題。通過召開全市性工作會議、縣區例會、業務研討、實地指導等途徑,進一步推進縣區地方志機構和隊伍建設,著力解決全市各地修志編鑒等工作發展不平衡問題,從而推進全市地方志事業的持續、穩定、健康發展。

                                      校對:段愿
                                      發稿:段愿
 

副省級市  ·杭州市  ·寧波市
地級市  ·溫州市  ·嘉興市  ·湖州市  ·紹興市  ·金華市  ·衢州市  ·舟山市  ·臺州市  ·麗水市
亚洲综合色在线观_亚洲综合色欲色欲综合网站_亚洲综合色一区二区三区_亚洲综合色区图片区
<蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>|