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學習貫徹《浙江省實施〈地方志工作條例〉辦法》征文獲獎作品展·二等獎

2013-05-23 11:29:30

簡論《實施辦法》的浙江特色(1)

溫州市永嘉縣方志辦主任  應海龍

  2012年12月17日,時任省長夏寶龍簽署第303號浙江省人民政府令,頒布《浙江省實施〈地方志工作條例〉辦法》。這是浙江地方志工作的大事,對全省地方志事業發展具有十分重要的意義。
  國務院頒布的《地方志工作條例》(2)(以下簡稱《條例》)是我國第一部有關地方志工作的行政法規!稐l例》明確了地方志的概念與范圍、地方政府的職責和地方志工作機構的職責、地方志編纂應遵循的指導原則和質量要求、對地方志編纂人員的專業要求、地方志工作的一項長期性和常規性、地方志工作的社會關系、地方志資料的管理原則、地方志成果的著作權、地方志工作服務社會要求、有關地方志工作的法律責任等。作為上位法,《條例》的內容十分豐富!秾嵤┺k法》是對《條例》所作的進一步細化與明確。作為下位法,《實施辦法》按照地方立法的原則與要求,既嚴格遵循上位法作出的有關規定,又結合浙江實際,有許多拓展與創新,使《實施辦法》充滿了鮮明的浙江地方特色。茲將《實施辦法》的浙江特色作一點簡要論述。
  一、《實施辦法》體現了浙江作為“方志之鄉”歷史傳統與當今現實方面的地方特色
  《實施辦法》第二條指出:“本辦法所稱地方志,是指由縣級以上人民政府組織編纂,以本行政區域名稱冠名的地方志書和地方綜合年鑒。本辦法所稱其他志書和年鑒,是指機關、社會團體、企業事業單位、其他組織及個人組織編纂的專業志、鄉鎮志、村志和專業年鑒等資料性文獻。”第六、七、十五、十六條又就此作出了相應的規定。這既是對《條例》的有關內容的一大拓展,又十分切合浙江修志的歷史傳統與當前實際。
  國務院法制辦公室負責人就《地方志工作條例》的有關問題回答記者提問時說:“考慮到編纂地方志需由地方政府組織人力、物力、財力,為了不給鄉鎮、村設定義務、增加負擔,該條例仍維持了《國務院辦公廳關于進一步加強地方志編纂工作的通知》關于地方志分為省級、設區的市級、縣級三級的規定。”
  對省、市、縣三級志書的規定是國務院基于全國各省、市、自治區的一般情況而考慮設定的,也是完全正確的。但浙江有浙江的實際情況,《實施辦法》的可貴之處正在于它結合浙江實際,體現地方特色。
  眾所周知,浙江是著名的“方志之鄉”。清人洪亮吉曾指出:“一方之志,始于《越絕》。”3)《越絕書》就誕生在浙江。全國宋元兩代古方志今存44種,其中浙江占22種,杭州的《臨安三志》為方志定名、定型、續修展示了完整的體系,作出過重大貢獻。清代《四庫全書》采錄浙江方志330種,8012卷,為全國之冠;梁啟超確定歷代佳志115種,其中浙江占20種,數量亦名列全國前茅。浙江還誕生了方志學奠基人章學誠。需要特別指出的是,宋代海鹽的《澉水志》是我國公認的第一部鄉鎮志,其后,全國各地鄉鎮志、村志編纂遍地開花,碩果累累。從歷史的角度看,浙江的鄉鎮志、村志編纂在全國有著特殊的貢獻與地位。
  再從現實的角度看,專業志、鄉鎮志、村志的編纂在浙江也是極為突出的文化現象。浙江經濟發達,編纂專業志、鄉鎮志、村志非常普遍。以上世紀80年代開始的首輪修志為例,全省編纂出版(包括內部印行)的志書數以千計,除11部市級志書,69部縣級志書外,均為鄉鎮志、村志、各類專業志、企業志、名勝志等,在編纂出版的志書中占有絕對優勢。這一方面是浙江源遠流長的修志傳統弘揚光大的結果,另一方面也與浙江改革開放以來日益發達的經濟密切相關。沒有方志文化的傳承,不會有專業志、鄉鎮志、村志的興旺;沒有經濟條件的保障,也不會有專業志、鄉鎮志、村志的大量涌現。就以2012年7月出版的江山市《白沙村志》為例,這是一部受到習近平、趙洪祝兩任省委書記關注的村志,是一部以農民為修志主體,專家指導、參與編纂而成的村志。(4)它的編纂出版,從一個側面表明了當今浙江鄉村志編修的狀況與成就。
  《實施辦法》對專業志、鄉鎮志、村志和專業年鑒作出的界定和規定,既是對浙江具有地方特色的修志傳統的體現,也是對特點明顯的浙江修志現狀的反映,非常值得肯定。
  關于專業志、鄉鎮志、村志和專業年鑒等內容,在浙江省《實施辦法》出臺之前,已有22個省、市、自治區頒布了各自的《實施辦法》或《地方志工作規定》,但除《北京市實施〈地方志工作條例〉辦法》中有“部門志、行業志、鄉鎮志、街道志的編纂,可以參照本辦法執行”(5),《河北省地方志工作規定》中有“需要且有條件編纂部門志、行業志、鄉鎮志、街道志的,參照本規定執行”(6),《廣東省地方志工作規定》中有“編纂以鄉鎮行政區域名稱冠名的地方志書和地方綜合年鑒,應當由所在的鄉鎮人民政府主持,并接受上一級人民政府地方志工作機構的業務指導。鄉鎮地方志書經上一級人民政府地方志工作機構審查驗收后,方可以公開出版;鄉鎮綜合年鑒經同級人民政府批準,方可以公開出版”,“編纂以縣級以上行政區域名稱冠名的部門志、行業志、部門年鑒和行業年鑒,應當接受本級人民政府地方志工作機構的業務指導”(7)等表述外,一般都沒有明確的規定。和上述三個省、市《實施辦法》或《地方志工作規定》所做的附帶性要求不同,浙江省作出了這樣明確的解釋與規定(包括“其他志書和年鑒”這一概念的界定與相關關要求的提出),確實是浙江《實施辦法》的一個亮點——建立在反映“方志之鄉”地方特色基礎上的亮點。
  二、《實施辦法》體現了浙江地方志工作管理體制和管理服務方面的地方特色
  《實施辦法》第五條指出:“縣級以上地方志編纂委員會統籌協調本行政區域地方志工作?h級以上人民政府地方志工作機構承擔地方志編纂委員會的日常工作。上級地方志工作機構應當加強對下級地方志工作機構的業務指導,協調解決地方志工作中的相關問題。”
  關于縣級以上地方志編纂委員會,這是在已經出臺的22個省、市、自治區的《實施辦法》或《地方志工作規定》中均沒有涉及的問題。
  浙江省地方志編纂委員會辦公室是目前全國兩個由地方社科院領導、管理的省級地方志工作機構,同時,全省市、縣兩級的地方志工作機構的管理體制也五花八門,有的獨立設置,有的和黨史、檔案部門合并;有的歸屬于地方政府管理,有的歸屬于地方黨委管理等等。在這樣的情況下,作為行政法規,《實施辦法》規定建立縣級以上地方志編纂委員會,以“統籌協調本行政區域地方志工作”,就顯得十分必要,這有利于推進全省地方志工作科學發展、全面發展以及可持續發展。這是浙江《實施辦法》一個極具地方特色的條款。
  而“上級地方志工作機構應當加強對下級地方志工作機構的業務指導,協調解決地方志工作中的相關問題”這一條款的設立,則凸顯了浙江政府機構高度的服務意識。有句俗話:“領導就是服務。”在市場經濟高度發達的浙江省,各級政府部門都有一種強烈的服務觀念,為基層服務、為群眾服務、為下級服務已經成為各級機關和絕大部分機關工作人員的一種行為準則!秾嵤┺k法》的這一條款充分顯示了浙江政府機構及其工作人員具有良好服務意識的特點。自然,這個特點也通過這一條款的設置而體現在對地方志工作機構和地方志工作者的管理、服務的要求之中,從而成為浙江地方志工作機構和地方志工作者的自覺行為與鮮明特色。
  三、《實施辦法》體現了浙江財政經費管理方面的地方特色
  《實施辦法》第十五條指出:“使用財政性資金編纂的其他志書和年鑒,編纂單位應當事先擬定編纂方案,報縣級以上人民政府地方志工作機構備案。”
  第十七條指出:“地方志、使用財政性資金編纂的其他志書和年鑒應當在出版后3個月內,向縣級以上人民政府地方志工作機構報送備案,并向本級和上級國家檔案館、公共圖書館以及已經設立的方志館無償提供館藏書。”
  浙江是我國經濟發達地區,同時又是一個財政資金管理十分嚴格、十分規范的地方。歷任浙江省黨政領導不僅把管好、用好財政資金作為重要的經濟工作來抓,更是作為重要的政治工作來抓。早在2001年,浙江就制定并實施了《浙江省省級財政資金撥付管理基本規程》,此后,又陸續制定了《浙江省省級環境保護專項資金管理暫行辦法》《浙江省節能、工業節水財政專項資金管理暫行辦法》《浙江省信息服務業發展專項資金管理辦法》《浙江省工業轉型升級財政專項資金管理辦法》等一系列財政資金管理辦法。這些辦法和措施的出臺及嚴格執行,有效地保證了各級政府財政資金的科學合理的使用,發揮了財政資金的最大功效,同時也最大限度地預防了在相關領域中消極腐敗現象的滋生與蔓延。雖然與環保、節能、信息服務業發展、工業轉型升級等領域所需的財政資金相比,地方志編纂所花費的金額是微不足道的,但如果是使用財政性資金進行地方志編纂工作,所花費的同樣是納稅人的錢,因而同樣必須從嚴控制、嚴格管理,決不允許亂花一分錢。在事前做好科學詳盡的規劃,精心安排;事中做到精打細算、從嚴監督;事后實施認真審計,按規定公開有關費用的支出,都可以保證每一分財政資金用在刀口上。此外,相關志書編纂之后,都必須按照規定報送備案和無償提供館藏書,也是對地方志、使用財政性資金編纂的其他志書和年鑒的必然要求。
  在浙江省《實施辦法》出臺之前的22個省、市、自治區的《實施辦法》或《地方志工作規定》中,均只規定地方志工作所需經費列入本級財政預算,沒有一個提及此項內容。對地方志、使用財政性資金編纂的其他志書和年鑒這樣一種嚴格、規范的要求,是浙江省《實施辦法》的又一大地方特色。
  綜上所述,《實施辦法》從多方面體現了鮮明的浙江地方特色,這些特色,既照顧到了歷史層面的內容,又全面涵蓋了現實層面的因素,使得浙江的《實施辦法》在同類的地方行政法規中顯示出耀眼而別具風采的亮色。
  注:
(1)為文章標題的簡潔起見,用《實施辦法》指代《浙江省實施〈地方志工作條例〉辦法》。正文中除首次出現用《浙江省實施〈地方志工作條例〉辦法》外,其余均用《實施辦法》。
(2)《人民日報》,2006年5月31日第16版。
(3)洪亮吉:《乾隆澄城縣志序》。
(4)顏越虎:《〈白沙村志〉序》,《浙江方志》2012年第6期。
(5)京報網www.bjd.com.cn,2007年8月13.日。
(6)中央政府門戶網站 www.gov.cn,2008年03月06日。
(7)廣東省政府門戶網站  www.gd.gov.cn,2007年11月21日。

                                      校對:段愿
                                      發稿:段愿

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